课程改革是教育改革的核心问题。党中央、国务院已将将农村教育的改革与发展列为当前和今后一个时期内我国教育工作的重中之重，并明确提出要积极推进农村中小学课程与教学改革（国务院，2003）。当前，必须应采取以下措施，积极推进农村中小学的课程与教学改革，促进农村教育的全面发展。

1．各级政府特别是地方政府、教育行政部门和中小学校长要高度重视基础教育课程工作，积极参与国家基础教育课程改革。党的十六大明确提出，教育改革发展的目标是培养造就数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才。要实现这一目标，教育必须与时俱进，坚持改革。特别要以课程改革为突破口，全面推进素质教育，使我国的基础教育适应时代的发展，从而为国家经济和社会发展培养迫切需要的高素质的劳动者、建设者、管理者和领导者。但是，基础教育课程改革是一个复杂的系统工程，涉及到方方面面（M.G.,Fullan & M.B.,Miles,1992；P. Morris,1987）。单靠教育行政部门或学校领导是很难顺利推进的。各级政府特别是地方政府要充分认识到课程在学校教育中的核心地位，要充分认识到课程改革的重要意义。无论是已经“普九”的地区还是尚没有“普九”的地区，都应当把基础教育课程改革纳入到教育改革与发展的重要内容之中，要纳入到政府工作的重要议事日程。特别要明确，基础教育课程改革绝不单单是教育行政部门、学校和教师的事情，也是政府部门的重要工作(陈至立，2002；王湛，2003)。课程改革不单纯只是教材的更换或改革，而是从教育理念、培养目标、教学内容到评价方式，以及管理体制等均要进行改革。当前，部分地方政府、教育行政部门和一些学校对基础教育课程改革还抱着观望的态度，甚至个别地方还抱有怀疑、拒斥态度(姜海峰，2003；文久江，2004)，这不仅不利于课程改革的全面推进，也不利于农村基础教育的发展，如果不尽快改变，将会贻误农村教育发展的大好机遇。建议教育部组织各地政府主管教育的领导（文久江，2004），开展以基础教育课程改革为主要内容的高级研修班，进一步增强地方政府领导对基础教育课程改革的紧迫感、使命感和责任感。

2.以全面推进素质教育统领课程改革。农村基础教育发展较为缓慢的一个主要原因就是应试教育根深蒂固。尤其是在贫困地区的农村中小学，人为的留级、变相的体罚、分数至上、升学第一的思想十分普遍，使得学生厌学情绪十分严重。从而导致留级率高，辍学率高、普及义务教育步伐缓慢。素质教育作为强调面向全体学生、使学生全面发展、生动活泼的学习等，对于加快农村中小学普及义务教育步伐、提高人才培养质量等具有重要意义（国务院，1999）。而基础教育课程改革的目标也是为了全面推进素质教育、进一步提高人才的培养质量，适应全面建设小康社会的需要（教育部，2001）。因此各级地方政府领导和教育行政部门以及农村中小学应认真学习《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》和《基础教育课程改革纲要》，并深刻领会其精神实质，采取切实有效的措施，以课程与教学改革为突破口，加大基础教育改革的力度，全面推进素质教育，努力提高农村学校的人才培养质量。

3.以课程改革为契机，加强教师培训。课程改革既对农村中小学的教师提出了新的要求，也为农村中小学教师的专业发展提供了新的契机（李建平，2002）。从总体来看农村中小学工作、生活条件较为艰苦，工资待遇较低，但广大教师兢兢业业，辛勤努力，为农村基础教育的发展作出了巨大的贡献。新课程是在新的教育理念的指导下产生的，随着新课程改革的全面推进，必然对教师的教学提出新的更高的要求。目前农村中小学的教师队伍无论从数量还是从质量来看，都不能适应新课程的需要，不适应农村中小学基础教育发展的需要(李伯玲，2003；陈敬扑，2003；洪向东，2004)。特别是新课程要求教师要树立科学的课程观，教师在教学工作中不在单单是教书匠，而是课程的实施者、创造者，教师要根据课程标准、学生的实际、现实的课程资源等，创造性地开展教学等（教育部，2001）。教师要能根据一定的教育理念、学校的办学特色、学生发展的需要等，开发校本课程等等。这些无论对农村中小学的教师还是很多城市中小学教师，都是新问题、新要求。因此，农村教师没有必要自卑或丧失信心(黄行福，2004)。而是将新课程的实施看作是自身专业发展的新契机，抓住机会，认真学习，大胆创新，努力实践。实践也证明，在新课程的实施中，农村教师并不完全比城市教师差（宋晓梦，2003），西部地区农村学校的教师也不一定就比东部地区的教师差。农村教师也创造出了许多先进的经验。为了更好地推进新课程，教育部要求各地要坚持“先培训，后上岗；不培训，不上岗”的原则(教育部办公厅，2001；陈至立，2002，王湛，2003)。研究也表明，教师对新课程的了解程度如何决定着教师对新课程的认可程度（R.F.,Waugh & K.F.,Punch,1987）。因此各级地方政府也应抓住这一机会，建立和完善新的教师培训机制，开展以新课程为主的新一轮教师培训。要通过在职培训、专题研修、教学研究、远程教育、送教下乡、观摩示范等多种形式，提高教师业务的能力，使教师熟悉新课程，掌握新课程的主要特点，树立现代教育观、质量观和学生观（教育部办公厅，2001）；特别要使农村教师树立科学的课程观、宽广扎实的业务知识和终生学习的自觉性以及实施素质教育的观念和能力。在提高业务能力的同时，更要注重教师的思想道德教育，使教师具有良好的职业道德，热爱农村教育事业，热爱农村儿童。要通过教育和其它有效措施，使广大教师敬业爱岗，扎根农村中小学。中央政府和地方政府应采取有效措施，切实提高农村中小学教师的待遇，对于在边远地区、少数民族地区和条件艰苦地区工作的农村教师，应采取特殊的优惠政策，比如大幅度提高工资、实行轮换制、延迟退休年龄、提供专门的进修机会、举办专门的新课程培训班等，使这些教师能够安心工作，努力钻研业务，不断提高教育教学水平，以更好地促进贫困地区基础教育的发展(王利民、王嘉毅，2003)。

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