随着中国改革开放的深化及市场经济的发展，中国的人口出现了大流动的趋势。相当多的农村及小城市的劳动力开始涌向经济特区、沿海开放城市或其他经济较为发达的大、中城市务工。这些外来务工者多数工作在生产、劳动服务的第一线，他们一方面为所在地的经济建设和社会发展发挥了积极的作用，另一方面又为当地的社会管理带来许多新课题。本人所在地为广东省汕头市，汕头是中国最早开放的四个经济特区之一，市区人口118万人，位于广东省东部，临南海，市内分五个区，工业以轻工、纺织、制衣为主，每年均有大量外来人口涌入务工。本文以龙湖区为调研点对流动人口子女教育问题进行粗浅的探讨，以期起到抛砖引玉之效。

龙湖区为汕头最早开放的县区级行政辖区，经济较为发达，区常住人口25万人，外来人口达38万人，外来人口中携来6周岁以上18周岁以下适龄入学子女来汕的达1万6千人。现有面向外来人口子女招生的正式及非正式学校18家，流动人口子女入学教育存在的问题非常严重。

一、 流动人口带领子女进城务工的原因

通常进城务工的人带着子女会给自身的工作和学习带来不便之处，但何以各地都出现了大量适龄入学儿童随父母进城的情况呢？本人对所在的汕头市龙湖区流动人口带子女进城情况进行调查分析，综合其他城市的一些情况，发现有以下一些原因：
  1、流动人口的原籍地，生活条件、学校条件较差，家长出来后，将孩子丢在家中，小孩上学不便且也学不到知识。
  2、夫妻双方均外出打工，孩子在原籍无人照料。
  3、原籍地学校乱收费，致使孩子无法入学。
  4、家长外出打工，就业不易又没假期，无法回老家看视孩子，因而干脆将孩子带在身边，全家流动。
  5、 一些较早外出务工的人，有了稳定的工作和收入后将孩子带在身边，使孩子既增长见识又便于照顾。
  6、家长因原籍地生活困难，外出乞讨、找工时将孩子带在身边一道乞讨、流浪。
  7、近年来各地城市出现一些专门为流动人口子女创办的学校，孩子可以在务工地读书。
 
  二、 流动人口子女就读学校的现状及受教育存在的问题。
  1、务工地缺乏规范化的、合格的供流动人口子女入学的学校。
  如龙湖区现有接纳流动人口子女入学的小学达18所，但经区教育主管部门批准的仅有4所，“黑学校”14所，而没有办学许可证的“黑幼儿园”则达38家。
  2、各地纷纷出现的为流动人口子女创办的学校多数教学设施不合格，教舍属简易房、危旧房、大棚等。在14所专门面向流动人口子女就学开办的“黑学校”中，有11所租用居民楼，三所租用废旧厂房。使用居民楼的校舍，学生开展集体活动时即抖动，随时有倒塌的危险。
  3、学校缺乏合格的师资队伍，很多老师自己只是高中生、初中生、没有教师资格。
  14所“黑学校”中具有中师以上学历且具有教师资格的占18%，比例较高也仅占30%。
  4、学生来自各地，层次不一，学校教与管不统一，流于看管为主。“黑学校”对教学不重视，当地教育主管部门也不予考核，因而主要是代为照管孩子，教学为辅。有的学校甚至几年来一直从原籍购买废旧教材，作为学生课本。
  5、家长为生活、工作奔波、无暇顾及子女的学业状况。
  一些家长文化素质较低，对孩子有人照看已非常感激因而对学校不加选择，对教学更无从挑剔。
  6、家长失去工作导致子女中途辍学或随之流动。
  有些家长失去工作时或不能及时领取薪资时常随意中止孩子上学或关在家中，省缴学杂费、伙食费。
  7、家长找不到工作无力交纳学杂费，致使子女辍学。
  有的家长缺乏文化及技术，到了特区后，淘金不成，只能靠乞讨、捡破烂为生，无交费能力，使子女无法入学。
  8、有的办学者借办学行骗，骗取学生家长交纳的学杂费。
  有的人打着办学旗号，实为骗财。2001年一河南省人在龙湖区内充公村租用破旧厂房办学，待收取近200名小学生学杂费后不久即卷款而逃，致使该批学生入学无门，后龙湖区教育主管部门做了大量协调工作才解决问题，此案公安机关立案后至今未破。
  9、务工地教育主管部门对流动人口子女学校缺乏有效管理和扶持。
  教育主管部门对“黑学校”整顿不力或可以扶持者仍放任自流，且“黑学校”自定收费标准，随意收费而不需交纳税费，使有些办学者把办学当成谋利的手段，造成“黑学校”有迅猛发展的势头。如龙湖区1997年以前有“黑学校”2家，至2002年月底有“黑学校”14家。
  10、取缔打击非法办学点，致使一些子女失学。
  教育主管部门开展整顿时对“黑学校”一律取缔，不按实际情况区别对待，也促使相当部分孩子从校园又流回到社会。
 
  三、流动人口子女入学或未入学存在的隐忧：
  1、校舍安全隐忧问题。
  14所“黑学校”个个校舍存在安全隐忧，如校舍消防、承重、缺乏活动场所等。有的学校几百名学生挤在一幢居民楼里，内楼梯只有一处，缺乏消防措施，仅买了两只小灭火筒即应付了事，一旦发生险情，后果不堪设想。
  2、教师体罚问题。
  由于“黑学校”中相当多的老师缺乏正式培训，因而工作不得要领，只能靠粗暴管理维持纪律。陈厝合某学校一个月内连续发生两起老师打伤学生事件，一个学生耳朵被打出血，一个男学生阴部被踢伤出现血尿。
  3、无法接受正规教育。
  学生虽然进到学校，但却并不能享受到国家规定的基本知识教育，不能完成正常的学业。
  4、上学吃、住、行存在问题。
  学生虽能上学但有的须寄餐，有的须住校或接送，但此类“黑学校”在吃、住、行方面非常差，易酿成群体疾病。如夏桂埔一学校发生一次大规模学生“红眼病”恶疾及一起多名学生食物中毒现象，幸无死亡。
  5、入、转学无法办理手续。
  学生入学发生中途转、辍学问题较多，但发生转学时无法办理手续，辍学后再读也无法办理入学手续。
  6、流浪社会易于走上违法犯罪道路。
  流动人口子女经常发生失、辍学情况，失、辍学后即流浪在城市中，易受到各种坏人或事物引诱而走上违法犯罪道路。如龙湖沟边发生多起盗抢案件与失学的流动人口子女有关。
  7、乞讨、流浪使孩子缺乏自尊人格。
  有的孩子随家长乞讨、流浪度日，人格尊严受损，难于形成健康人格。
 

四、解决对策：
  1、 提高认识。
  当地政府尤其是教育主管部门应提高认识，扶持各类办学。教育主管部门应切实履行职责，认真贯彻《义务教育法》及国家教育部的有关规定，重视流动人口子女的入学问题，常抓不懈，抓好抓实。
  2、规范、引导办学。
  对办学者予以鼓励，对“黑学校”应予以取缔但更应因地制宜地予以引导，对符合条件者加以引导、管理、规范。
  3、提倡多渠道办学及消化生源。
  应大力提倡社会力量办学，给予政策扶持，同时对当地存在消化生源能力的学校进行摸排，将多出的学位让与流动人口子女入读如广州开设的宏志班接受流动人口子女入学就是一个好举措。
  4、对流动人口子女进行学龄登记、强制推行适龄入学制度。
  对流动人口子女进行摸查登记、强制入学，确保适龄儿童的受教育权能够实现。
  5、完善未成年人监护监管体系。
  教育部门应与共青团、妇联、民政等部门积极联系，加强监管，对无家可归的流浪儿予以收管，并让其入学。
  6、降低借读生收费、标准取消入学多证限制问题。
  教育及其他相关部门应积极清理学校收费项目，杜绝乱收费，降低借读费标准，使学生读得起，同时应

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