随着工业社会的发展，在城市逐渐形成了大规模的城市化现象，城乡差异悬殊，居民的消费差异倍数不断扩大，导致农民大量从农村流入城市。为了增加收入，大量农民工到城市里打工，也没有法律保障，不但工伤生病得不到合理赔偿，还经常受到老板拖欠工资，子女教育问题更成为他们忧心如焚的事情。

一、城乡一体化建设过程中教育发展的实际情况

第五次全国人口普查显示，到2000年11月1日0时止，四川人口约为83290935人(包括外来人口，不包括外出人口)。其中，城镇人口占26．69％；乡村人口占73．31％。同十年前相比，城镇人口比重上升了6．51个百分点。以成都市为例，城镇人口比重上升更快，达到了9.64％，城乡一体化正在进行中。

就全国而言，根据国家教育事业发展统计公报提供数据显示，全国普及九年义务教育的地区人口覆盖率由85%提高到91.8%，由于学校布局调整和学龄人口的逐渐减少，校数、招生数及在校生数均有不同程度的减少，相对而言职业教育的比重增加了。

二、流动人口子女教育调查状况

      20世纪90年代以来，农村劳动力在城乡之间和区域之间的大规模流动，已成为中国社会经济生活中最引人注目的现象。随着农村劳动力向城市的大规模流动持续十余年，在庞大的流动群体中第二代移民已然出现，这些流动儿童或者在家乡出生被父母带到城市，或者在城市出生且生活在城市，受我国户籍制度的影响，没有现居住地户籍或离开户籍所在地的适龄儿童在现居住地很难得到同等的受教育机会。

1、调查资料表明，流动人口中，以家庭为流动单位的外来人口所占比重较大。对于这些进城务工人员来说，最大的忧患就是子女受教育难。送回家乡入学？无人监护，即使有老人代管，老人往往对孙辈溺爱有加，无法管教。拖带在身边？想进城市当地学校就读，又交不起赞助费。为子女入学举家回迁？放弃打工挣钱的机会又不甘心。

2、中国儿童中心2002年至2003年对中国9个城市的抽样调查显示，流动儿童义务教育年龄段中近9.3%处于失辍学状态，近半数适龄儿童不能及时入学。因为没有本地户口，教育费用过高仍是流动儿童家庭面临的最大困难。

3、流动儿童就学的渠道主要有以下几种：1、进入公办学校借读；2、进入民办私立“贵族”学校；3、在简易的流动儿童学校。

能够进入条件良好的公办学校就读，当然是作为家长的外来务工人员的心愿，能够保证孩子受到良好的教育，但若取消条件限制，大量的外来务工子女的涌入，也是本就有限的公办学校资源所难以承受的。

而进入民办私立“贵族”学校，高昂的学费令绝大多数外来务工家庭无法企及。

4、流动儿童学校的出现是中国社会急剧变迁过程中，现行教育体制无法适应社会转型及变迁的结果。相比之下，流动儿童学校以相对低廉的收费吸引并解决了外来务工子女入学难的困难，逐渐形成了流动儿童学校的“市场化”。 简陋的办学条件，缺乏配套的师资设备，流动性强的师生资源，令政府颇为为难，政策规定无证办学需取消，但若取消，大批外来务工子女面临失学，社会动荡不安因素增加，常常只能暂时允许办学，加强管理检查，例如今年9月初的成都市“兴华学校事件”，虽然发现是无证办学，设施简陋，但最后为避免大量流动人口子女失学，不得不加强管理，暂时允许开学行课了事。

三、流动人口子女教育状况

    笔者对成都市二环路外流动人口较为集中的南部、北部两个小区和小区附近的两所小学、中学分别做了情况调查，采用了问卷调查方式、居委会调查、学生家长会、座谈个谈等方式，对约两百户流动人口家庭作了深入调查了解，谈看法、谈意见、谈建议，收集了大量民心民声信息，从中可以看出流动人口子女教育中存在的一些问题。

     流动儿童的教育过程中主要存在的问题有：家庭经济问题、学校家庭教育配合问题、学习习惯和学习方法问题、学生城乡心理调整问题。流动儿童的家长整日忙于打工、经商，没有时间与精力过问孩子的学习，家庭教育基本处于空白状态，绝大部分家长虽然非常关心孩子，但他们每天起早贪黑地工作，心有余而力不足。随着外地人口流入城市，城乡两地的学生感受到各从经济条件上、人情世态上、学态学貌上-----各方面的巨大差异，从幼稚的心灵上又悄然筑起了一道精神上的壁垒。

1、社区教育

社区调查主要通过居委会了解本区流动人口比例、从事行业、家庭收入、消费支配、婚姻状况、人际交往关系、娱乐方式、公共交通、医疗保健等情况。

尽管城市人口群落中也存在部分贫困问题，但就总体水平而言，流动人口的生活水平更不稳定，存在问题更多。对大多数流动人口家庭而言，最大的困难往往在于经济拮据，许多人最大的心愿就是居有所住、用有所用，对孩子的教育重视程度不够，期望值有的过高、有的过低。  大多数流动人口家庭家风朴实、重视勤劳致富，家庭关系更稳定一些，离婚率较低，但因父母一方因病、因工亡故而形成的单亲家庭比例要较高一些，这些家庭的孩子更不幸，许多这样家庭的孩子后来不得不失学。

2、幼儿教育

儿童期问卷调查表包括儿童接受教育、预防接种、喂养情况、患病和生长发育等，询问各方人士对幼儿教育的看法，包括习惯培养、品德培养、兴趣培养。 

从调查结果分析来看，87%以上的流动务工人员对子女教育有心有不逮之感，主要注意力放在幼儿的喂养和患病上，偶尔因事就事对孩子进行品行教育，习惯教育方面重点培养孩子的勤劳，对孩子的品德教育、性格教育、习惯教育、兴趣教育全面进行心有余而力不足，相当一部分家长对此不以为然。但在调查中，仍有74%的家长认同幼儿的品德教育是最重要的观点，但后面几种教育却常常没人提及。

由于城市化速度加快，大量进城务工的农民工聚集在一个区域，形成的都市里的村庄“城中村”。流动务工人员家庭往往将小孩寄存于老家“留守”，由老人照顾，待小孩子上学或经济情况好转后方才接回，由于长期分离，缺乏面对面的亲情教育，父母与子女的关系常常不够融洽，教育起来有难度。其中也有部分人长期生活在城市，子女一直亲手扶养，但因父母工作繁忙子女无人照顾，又出现了新的问题，拐卖儿童的现象在“城中村”相当集中。城乡结合部的“城中村”屡次发生儿童被拐卖的现象，被拐儿童数量每年达到几十名之多，成都北部火车站附近的“城中村”中，这种现象就屡有发生。

如果在当地社区的幼儿园中，开办流动人口子女托管班，可以为进城务工的农民工子弟提供一个安全和完备的成长环境，同时也为儿童提供受教育的可能，不失为一个良策，但前提是收费低廉，为流动务工人员家庭所能接受。

3、小学义务教育

据中共四川省委政策研究室的调查，四川省有１３００多万农民进城务工，其中有８０％左右的未成年子女留在农村。“留守孩子”大多由爷爷奶奶带着，缺乏父母的爱，个性比较封闭，低年级的学生大多调皮捣蛋，这些孩子由于亲情的缺失和管理不力，许多人性情古怪，学习成绩不佳，有些还成为当地的“小混混”，引发了许多社会问题。２００３年，四川省共抓获青少年刑事作案人员５万多人，占抓获作案人员总数的７９％以上。

小学期间的教育，各方反应不一。相对于城市同龄孩子来说，出身贫寒的流动务工人口子女大多较为朴实，性格内向，生活上追求不多，在学校较易于管理。

其实，调查表明，90%的父母有心将孩子像城市孩子一样送去参加各种特长培训班如绘画、音乐、英语等等，培养兴趣和特长，但基于经济情况限制有心无力，对此也表示遗憾。

4、初中义务教育

中学阶段是人生性格的成型期，也是人生观的形成阶段。尤其是初三和高一这两年，学生性格的可变性较强，逆反心理强，如果忽略了性格的塑造，长远来看，会影响这个孩子的一生，有些不良心态一旦形成，以后终身难以逆转平衡。

由于流动人口的家庭背景所限，影响了这些学生对社会和人生的看法，更现实，学习目的性强，有上进心强、勤劳肯干的优点。但另一方面，许多老师、街坊反映，由于受家庭影响，在家庭中家长未充分发挥引导、身授作用，使得孩子卫生习惯较差，公德心较为欠缺，心理上也较为敏感，不敢于在公众场合抛头露面，在集体活动中常处于沉寂角色。

这个年龄段的学生好奇心强，对城市里不断涌现的新事物缺乏辨别能力，急于追逐新潮而又为经济条件所限，在失落感和激愤心理的影响下品德教育难以正常进行。到了初中的高年级阶段，部分学生性格分化严重，常走两个极端，有的变得内向孤僻，不爱说话闷头苦读，有的性格激愤，易冲动，喜打闹，不爱学习，甚至对学习完全放弃，与社会青年频频接触。

5、高中教育

高一也是性格成型期，学生性格仍然可变性强，逆反心理强，并非所有初中表现良好的学生在高中后保持了同样的良好势头，调查中有11.7%的学生表示，自己的性格和处事态度在进入高一后发生了较大变化，表现不如以前。时常有老师、家长奇怪，孩子在初中时表现良好，怎么进入条件更好的中学后却变化如此之大，一直呈下滑趋势？这就是忽略了性格影响、塑造的结果。

性格的塑造和习惯的养成是一个长期而艰巨的事情，社区、家庭、亲友、同学、朋友都在有形的无形的影响着这个孩子对人生的看法，需要多方面配合，有意识的进行了性格教育的家庭比无意识影响的家庭，孩子的性格优化性更强。而流动人口家庭由于父母文化水平普遍较低，缺乏科学的家庭教育能力。

案例1：学生小庆，父亲离婚，由性格粗暴的父亲抚养，靠父亲打工供他上学，该生性格外向，口齿犀利，时有得罪人的事情发生，多动好玩，喜好嬉闹，对人处事有玩世不恭的态度，尽管头脑聪明却成绩不佳。

处理：不以老师的身份批评教育，而是以朋友的身份多次找他谈话，像摆龙门阵一样谈人生态度、为人处事，讲奋斗、磨炼，，对他的将来分析形势，给出建议。甚至开明布公的谈男女友谊，谈爱情、家庭、亲情，削弱在他心因父母离婚引起的对父母的敌视感，让他意识到他并没有亲情真空。效果良好，同学反映，他的为人处事更平和，学习上进心增强。

案例2：学生小佳，父亲因车祸身亡，母亲多病，供她上学已不容易，该生双重性格，时而内向孤僻，时而外向，贪玩误事，喜好动画、漫画，对待学习有应付交差态度。大错不犯小错不断，成绩倒数。

处理：以老师的身份关心爱护，节假日请她出来逛公园，带她去人才招聘会现场，让她亲身感受社会竞争的激烈，在此气氛中分析社会发展趋势，谈奋斗、能力培养、家庭责任感。带她去购书中心，购书相赠，借购书中心的学习氛围谈话，谈奋斗、学习方法、学习习惯，对她的将来分析形势，给出建议。效果不错，同学反映，她的学习态度大为改善，成绩上升明显。

流动人口家庭的家长让孩子上普高，更看重升学性，认为读书的意义在于改变户籍，“跃出龙门”，为找一份好工作打下基础。这从某种程度上影响了这些学生对理想的追求，认为“分数万能”，对能力素质的重视程度不够。近年来出现了高考移民趋势，一些来自贫困地区的孩子向内蒙古、青海、西藏等分数线较低的边远地区流动。他们无法拿出巨资在北京那样的“投资洼地”安全舒服地移民高考，只能冒险而廉价地到西藏等边陲之地孤注一掷。西藏因此被称做“平民洼地”。

另一方面，在职高学生中，流动人口家庭的子女占的比重较大，受家庭经济所限，供子女读普高上大学力有不济，改而让孩子读职高，早点工作减轻家庭经济负担。加强职高教育，培养技能，塑造新的技术人员，从中又会成长出新一代的城市建设者。职高学生的纪律问题较为普遍，因此在培养技术技能的同时，也不能忽略职高学生的素质教育，不能放松纪律要求，努力培养全方位、高素质的技术人才。

6、数据统计。近年来国家教委公布的数据表明，初中义务制教育的普及率逐年上升，辍学率低，升学率渐高，整个初中义务教育势头良好。现在急需解决的问题是不能只追求入学率、升学率，而更应该重视初中教育的基础性，提高素质教育效果，不仅加强知识教育，也应该重视心理素质教育。

受高校扩招和社会就业形势紧张影响，近年来国家教委公布的数据表明，高中非义务制教育日渐普及，升学率渐高，职高在校生人数也大增。

四、对流动人口子女教育问题的关注及探讨

调查证明，几乎所有被访者都认为，没有本地户口，教育费用过高仍然是流动人口子女教育的最大困难。

成都市日前已完成对符合文件规定的进城务工就业农民子女新生入学、转学的公开登记工作,五城区及高新区共有7951名小学、初中新生报名入学,2049名小学、初中生报名转学。至此,成都市进城务工就业农民子女接受义务教育在读和新入学、转学人数总计已达42030人。为方便农民工子女就近入学,市政府确立了“分级负责、划片指定”的原则,规定市直属学校按招生计划的10%接收农民工子女入学;确定五城区和高新区共计96所小学、23所中学作为解决进城务工就业农民子女就读的学校。市政府还拿出专项资金,对各区市县政府修建的农民工子弟学校按每所50万元的标准给予补贴,确保教学质量和学生安全。金牛、成华、武侯等城区在财力吃紧的情况下挤出资金3180万余元用于改、扩、新建校舍、购置教学设备和新聘1000余名骨干老师,教学条件大为改善。

教育部二00四年二月颁布了《2003-2007年教育振兴行动计划》，重点推进农村教育发展与改革，这也不失为解决的一个途径。从我市具体实际出发,对于流动人口子女教育问题有如下建议:

(1)坚定政策支持,充分调动市区教育资源,初步形成“以公立学校随班就读为主渠道、以单独举办公立民工子弟学校为次渠道、全社会关心民工子女教育”的教育格局。

充分运用教育行政部门在宏观调控、资源配置等方面的有效手段，结合学校布局调整，从实际出发，有计划地利用闲置的教育资源或调剂出部分教育资源，包括校舍、场地、仪器、设备、师资等，支持民工子弟较为集中的学校的创办与发展。要形成一定的制度，如定期(一年一度)的教育资源调配制度，及时解决民工子弟学校办学过程中的实际问题。通过输出管理、名师带徒、资源共享等形式，实现民工子弟学校在管理水平、师资队伍、教育质量等方面的跨越式提升，使民工子女教育逐渐融入城市教育的主流。

减少借读费的收取，达到最终取消的目的，流动人口子女的教育经费来源可采用政府财政拨一点、外来人员出一点、用人单位筹一点的办法来解决。

（2）尝试在流动人口较为集中的城乡结合部重新划分学区，放宽条件接受学生入学，并为学生建立“流动学籍”，如银行一样实行联机管理，使学生的就学、转学、考试、升学不受户籍制约。

(3)调动全社会力量，引导民众意识到流动务工人员对本地建设的积极贡献，全社会关心民工子女教育。组织各方捐助民工子弟学校，保证这些学校的硬件和软件达到相当水平；组织爱心行动，实行“一帮一”活动，从精神上物质上帮助、共进；调动舆论的力量，营造和谐气氛，努力将流动人口子女教育融入城市主流教育，最终实现一体化教育，消除城乡之间的心理隔阂。

（4）在学校教育中，重视对流动人口子女这一弱势群体的全面教育，与城市人口子女一视同仁，努力从中发掘出优秀人才悉加培养，尤其对术有特长的学生，可考虑设立一定倾向政策以示鼓励和帮扶。

（5）重视流动人口子女教育中一个关键问题，在消除城乡壁垒的同时，注意增强流动人口子女青春期的心理素质，纠正不良行为习惯，增强公民素质，防止在心理上出现阴暗面，成为社会的一个不稳定因素。可考虑在社区、舆论、学校等几方面设立心理咨询热线、心理咨询信箱，对个别学生有必要采取个谈、引导、辅教等方式方法予以帮助，在社区居委会设立家庭调理，及时化解家庭矛盾，营造和睦、愉快的社会环境，为学生创造一个良好的生活环境。

（6）关怀教育。在教育的过程中注重以情动人，对学生细加关怀，真实了解家庭实际情况、学生心态，对症下药，加强素质教育，重视行为养成习惯，培养高素质的人才，而不是仅仅为升学或毕业服务。

（7）针对流动人口家庭子女较为普遍的性格特点，尤其在中学时代，重视培养他们的团队合作、团队协调能力，培养他们成为学生干部后的组织、管理能力，避免他们公众意识的淡漠。

（8）在鼓励升学的同时，根据流动人口家庭具体情况，以就业为导向，可积极发展职业教育和成人继续教育，大量培养高素质的技能型人才特别是高技能人才，大力推动职业教育转变办学模式。

参考资料：

《2003-2007年教育振兴行动计划》               教育部

《2003年全国教育事业发展统计公报》            教育部 

《2002年全国教育事业发展统计公报》            教育部

《2000年全国教育事业发展统计公报》            教育部

《北京流动儿童义务教育状况的调查》             韩嘉玲

《第五次人口普查公报——四川》                 四川省统计局(第一号)

《我国户籍制度的历史考察》                     江立华