流动人口子女教育问题研究

　　普及义务教育一直以来都是我国政府为之努力实理的宏伟目标之一。虽然我国的义务教育工作已取得了报大进步，但离“让每一个孩于受益”的目标尚有一段距离。为流动人口子女提供教育成为普及九年义务教育的许多大城市面临的一个新问题，也是我国城市化过程中因人口大量、快速地流动而产生的一种新的教育需求。如何解决这部分流动儿童的教育问题将成为直接关系到我们普及义务教育目标的早日实现。因此，流动人口子女的教育问题就成为教育研究中的一个热点，也是一个难点。

一、全国城市流动儿童少年的基本情况

　　(一)全国已过亿的流动人口有多少学龄儿童?对于这个问题还没有专项统计结果。据中国青年报报道，国务院妇女儿童工作委员会和全国妇联在京公布了中国9城市的流动儿童状况调查结果。根据2000年第五次全国人口普查结果推算：中国流动人口规模已超过一亿人，其中18周岁以下的流动儿童有1982万人，占全部流动人口的19．37％。报道中还提到：中国近2000万流动儿童教育状况堪忧：失学率9.3％。近半数适龄儿童不能及时入学。(中新网2003年11月6日电)
　　(二)全国务城市流动儿童少年就学现状
　　全国各城市流动儿童少年就学情况，综合归纳，大致有以下四种方式：
　　1.在公立中小学借读是流动人口子女就学的主要形式。流入地学校参照当地政府生均拨款作为收费标准，吸收流动人口子女自发借读。学校安排儿童插班学习或单独编班。据不完全统计，70%以上的流动儿童少年均在流入地的公立中小学借读，他们和城市里的孩子们一样接受正规的学校教育。据北京市教委统计，目前在北京公办和正规学校借读的打工子弟达0，10．36万，95％的学生集中在公办学校借读。杭州市区流动人口子女有 3／4(1.3万人)在公立学校插班就读。各地区的公立中小学成为吸收流动儿童少年在学的主渠道。
　　2.部分流动儿童少年在民办、私立学校就学。在南方一些市场经济比较发达的城市，流动人口多以经商为职业，有一定的经济实力。他们希望子女能够在符合国家办学标准的民办或私立学校就学，所以这些地区专门招收流动儿童少年的私立学校发展较快。
　　3．部分该动儿童少年就读于简易学校、流动人口子弟学校。这些学校数量多，发展快，一方面因为其收费低廉，每学期交纳300-400元。从积极的方面说，流动人口子弟学校在一定程度上缓解了低收入流动人口子女的就学需要，但其办学条件难以保证教学质量。
　　4.少数流动儿童少年失学在家。他们失学的原因是居住的不确定性，父母就业的机会和收入水平决定着他们的去国。其次是家庭贫困，许多家庭都是多子女家庭，父母甚至无力送孩子上收费最低廉的流动人口子弟学校，所以失学在家。还有少数家长受临时居住或“读书无用论”的影响，不让孩子上学，而让他们帮着干活或照顾弟妹。

二、流动人口子女教育上存在的问题

　　(一)各种教育费用是流动儿童迈进正规学校大门的一道“门槛”。由于教育部门下拨给学校的教育经费不能满足学校接纳流动人口子女的需要，因此流动儿童少年每年需交纳的教育费用主要有三部分；(1)学杂费，与其他学生的交费标准一致；(2)借读费，按照各地区制定的借读费标准收取；(3)赞助赞(也叫教育补偿金)。各种费用加在一起，流动儿童少年每年需交纳1000-2000元教育费用。对于低收入流动人口家庭而言，这笔费用成为他们迈进正规学校的一道“门槛”。尤其是某些收入低而且不止有一个学龄儿童的流动人口家庭，这道“门槛”对他们来说显得太高了，让他们感到难以逾越。
　　(二)低收入流动人口家庭的子女上学问题成为解决流动儿童少年就学的难点和焦点，低收入流动人口家庭的子女上学问题备受社会各界的关注，这些孩子的父母大多数文化程度低，多从事一些城市人不愿做的职业，如废品回收、环卫、打零工等。他们大都居住在城乡结合部，生活条件简陋，属弱势群体。他们的一些社会性需求如子女上学等问题容易受到忽视，而他们自己由于文化素质不高，不懂得也不知道怎样为子女争取受教育的权利。低收入流动人口家庭的儿童少年属社会中的处境不利群体，到了上学年龄，有的被送到办学条件较差的流动人口子弟学校；有的失学在家，帮助父母干活，或者照顾弟弟妹妹；还有的家长认为读书无用，孩子只要能认识几个宇，合算账就行了，不用上学。
　　(三)流动儿童少年就学中的其他问题。已经就学的流动儿童少年依然面临着一些学习、心理和社会问题。
　　1．在公立学校里，流动人口子女往往有她们的难言之隐。懂动人口子女往往被入忽视，给不少流动人口子女心中留下了不平等的阴影，甚至是难愈合的心理伤害。根据调查，一些公立学校遇到大型活动、领导检查，就会让流动人口子女提前回家，他们的作业老师也只是批个“阅”，很少做改动。正因为如此，一些流动人口子女宁愿回到简易学校读书也不愿留在公立学校。
　　2．简易学校弊端很多，不利于孩子们的健康成长，甚至误人子弟。主要表现为以下几方面：第一，不少学校办学以赢利为目的，办学条件被降到最好水平，从而使办学者获得最大的“利润”。第二，有的学校甚至没有最基本的安全和卫生条件，学生在这样的学校里没有人身安全保障。第三，办学者和教师的素质较差，有的学校从校长到教师没有一个人有过从教经历。体罚现象比较严重，教育质量无法保证。另外，学生由于流动性大，频繁转学造成了学生的知识断层，大多数简易学校的老师都表示学生难教。加上简易学校的师资力量薄弱，教育质量就可想而知了。

三、流动人口子女就学问题产生的原因

　　根本原因是我们的二元户籍制度和城乡二元结构。我国政府对人口管理采用的是在什划经济体制下产生的城乡分割的二元户籍制度，这种特殊的户籍制度形成了我国特有的二元社会结构。它是将劳动用工、住房、医疗、教育、就业等公民权益同户口性质相挂钩，并划分为“农业户口”与“非农业户口”。
　　户口管理使中国公民具有不同身份。不仅划分为农业户口与非农业户口，还有常住户口与暂住户口的区别，并根据户口实行有差别的社会福利待遇，在流动人口中体现得最为明显，他们外出谋生求发展。不仅需要勇气和技能，而且必须带齐或办理名目繁多的证件，如办理暂住证，交纳外来人口管理资，即使如此，在诸多方面仍有别于常住人口。其中对流动人口子女们影响最大的就是以户口性质为基准规定的接受义务教育的方式，即我国《义务教育法》中规定的“适龄儿童在户口所在地就近入学”，这表明流动人口子女的义务教育责任只能由他们户口所在的政府承担；而当他们随父母漂流异乡时，由于没有流入地的户口就失去了正常接受义务教育的权利。户口性质与教育的挂钩使得流动儿童——这一特殊群体无条件接受义务教育的权利受到了限制。他们无法像流入地的儿童那样免费进入公立学校就读，且必须交纳一定的“赞助费”，“借读费”。名目繁多的学杂费对于外出打工的家庭来说更是增加了他们的经济负担。这些大部分由农村户口构成的流动人口家庭本身就是城市里的低收入群体，其子女不但没有得到贫困资助，反而要承担高额的费用，最终的结果只能是弃学在家。二元户籍制度不但在诸多方面增加了流动人口的负担。还要将这种无形的压力殃及其子孙，它严重阻碍了儿童接受义务教育的权利和有失教育公平的原则。

四、改善流动人口子女教育现状的途径

　　(一)进一步明确“流动人口子女接受义务教育是流入地段府的责任” 《国务院关于基础教育改革与发展的决定》指出；“要重视解决流动人口子女接受义务教育的问题，以流入地区政府管理为主，以全日制公办中小学为主，采取多种形式。依法保障流动人口子女接受义务教育的权利。”解决流动人口子女在流入地接受义务教育的问题，是流入地政府的责任，这是首先应当明确的。
　　(二)要打破户籍制度，实行适龄儿童无条件接受义务教育制度。计划经济条件下产生的二元户籍制度显然已不能适应市场经济体制下人口流动和城镇化发展的趋势。要改革二元户籍制度，逐步打破城乡分割的二元户口结构，建立城乡统一的户口登记制度；放宽户口迁移限制，为城乡人口特别是人才的跨区流动创造更加宽松的环境。同时，义务教育体制也应该得到相应的调整，建立进城务工农民子女就学的有关制度，只有现行户籍制度和义务教育体制双方面的改革才能解决流动人口子女受教育的问题。
　　(三)充分发挥正规学校的主渠道作用，要让更多的流动人口子女进入正规学校学习。随着计划生育政策的深入实施，城市人口的自然增长率在不断下降，这造成许多城市学校的在校生数逐年减少，从而出现一些教育资源闲置、半闲置现象。只要正规学校适当降低收费标准，才能使流动人口子女可能接受正规教育。
　　(四)加强对简易学校的审批和管理。各组教育部门应与有关部门积极配合，坚决查处、取缔不具备办学条件的、采取欺骗手段引诱流动人口子女就读的非法教育机构，维护流动人口子女接受正当教育的合法权利。同时，公立学校应给这些学校提供更多的帮助和支持，提高他们的教育质量。这种支持既可包括硬件方面的，也可是软件方面的。另外，公立学校应主动促进本校学生与这些学校学生之间的联系。城市居民子女与流动人口子女可互相交流，互相学习，共同提高，共同进步。
　　(五)提高教育内容的针对性和适切性。要针对流动人口子女在生活习惯、语言习惯，学习方式、心理特点等方面的特殊需求，研究探索具有接纳性的教育、教学方法，以便他们尽快地适应新的学校生活，享受到高质量的国民基本教育。提高教育内容的适切性的重点是要考虑他们原有的学习基础。调查中，我们发现他们的学习基础一般不太理想，因而易造成学习上的自信心不足，所以在学习内存的设计上千万下能操之过急，应充分考虑学生的个体差异并给予有效的个别指导，从而提高教育的效果。
　　人口的社会流动是社会进步的必然趋势，流动人口子女教育问题是社会主义市场经济条件下，贫困地区农村教育在发达城市的反应，也是城市化进程中必然出现的教育问题，我们必须解决好流动人口子女义务教育的问题，只有这样才能体现社会主义的优越性，才能保障社会的稳定和繁荣。