“两个为主”政策:演进、问题与对策*

葛新斌

摘要:“两个为主”政策之所以难以落到实处,主要原因在于它不但与现行“的就近入学”原则和“以县为主”体制相抵触,而且也没能充分考虑流入地政府的巨大财政压力及其与流出地政府的分工与合作问题。为有效缓解非户籍常住人口子女的义务教育困境,应尽快调整现有政策和法规,并积极推动流入地政府开展地方教育立法和政策创新工作。

关键词:非户籍人口;两个为主;转移支付;教育立法;政策创新

20世纪90年代以来,非户籍常住人口子女教育日益演变成为我国义务教育的最大难题。第五次全国人口普查显示,2000年我国约有流动人口1.2亿人,其中在城镇就业的农村转移劳动力达8800多万,约占全部流动人口的74%。根据预测,未来10年内,农村每年新增转移劳动力将达1000-1500万〔1〕。为解决非户籍常住人口子女的义务教育问题,2001年5月,国务院发布《关于基础教育改革与发展的决定》,明确提“出以流入地政府管理为主,以公办中小学为主”“的两个为主”政策。然而,实地调查却表明,在非户籍人口较为密集的东部沿海地区,流入地政府大都没能落实中央政府“的两个为主”政策。那么

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