西部农村代课教师工作满意度调查与分析

一、代课教师问题

代课教师是指在中小学没有事业编制的临时教师。1984年底以前他们被称为民办教师，在此前从教的临时教师基本被转正或清退，但不少农村因贫困或生活条件艰苦而招不到公办老师，所以这些空缺仍需临时教师来填补，他们转而被称为“代课教师”。代课教师一般分布在广大的农村贫困地区，在有的地方，代课教师的数量呈上升趋势。目前，代课教师是一部分边远贫困地区学校的主干力量，支撑着学校的正常教学工作，承担了中国义务教育任务中最艰难的部分，缓解了西部农村、特别是贫困和偏远山区基础教育教师短缺的实际困难，农村用于发展农村教育的资金相当缺乏，主要是经济发展水平不高原因，由于没有多余资金扩充正式教师编制，再加上教师流动频繁，“留不住、进不来”的现象很普遍。

（一）代课教师存在的原因

代课教师问题实际上是农村教师队伍建设问题，它涉及到农村教师的来源、规格和政策等。代课教师是我国特定历史时期的产物，由于城乡差别以及农村中小学本身办学条件的限制等客观原因，城乡教师余缺难以互补，师范毕业生到农村任教的到位率低，教师缺编一直困扰着农村中小学。

1．代课教师的出现是农村地区经济发展水平造成的

长期以来，我国农村地区尤其是西部偏远山区，特殊的自然环境严重制约着经济发展水平，贫困地区落后的经济状况给教育发展带来了巨大的负面影响，可以说，农村地区恶劣的自然条件以及落后的经济发展水平是代课教师存在的根本原因。西部农村由于贫困落后，县级财政在农村税费改革后变得更加困难。农村中小学教师工资改由县统一发放，但由于县级财政连维持义务教育运转的基本费用都力不从心，所以多数贫困县只能通过中央和省级财政转移支付来发放教师的基本工资。财政的拮据使得当地政府没有能力聘任正规师范院校毕业生到农村任教。同时由于西部农村大多自然环境恶劣，正规院校毕业生就业后的生活安置也是一大困难，所以很少有大学毕业生愿意去西部农村学校任教。西部农村中小学分布广、生源分散而且教学点多，对师资的需求也很大，供给和需求的矛盾使得西部农村学校不得不聘任成本更低的代课教师来补充。尽管国家近年来实行了一系列政策对西部农村地区实行教育扶贫和攻坚，但这些措施无法从根本上改变西部农村地区的贫困和落后，因此也无法从根本上解决代课教师问题。

2．普九目标为代课教师的产生提供了契机

国务院在1993年发布的《中国教育改革和发展纲要》，提出到20世纪末基本普及九年义务教育的目标。义务教育目标对师资建设有着严格的要求和规定，为完成这一目标，教师缺编的地区大量聘请代课教师，以充实教师队伍，因此造成代课教师数量猛增，这一现象在西部农村地区尤为突出。另外，普及九年制义务教育也使适龄入学儿童数量增加，而在编教师数量有限，为保证合理的师生比，代课教师增多也就成为必然现象。代课教师的增加缓解了西部农村地区基础教育师资短缺的实际困难，解决了中小学生入学高峰的燃眉之急，但也造成了一系列的代课教师去向问题。

3．教育政策和体制的变化，是代课教师存在的重要原因

20世纪90年代以来，国家教育体制进行了有针对性的改革，其中涉及农村教师的有以下几点：（1）现有民办教师在规定年限内采取一定方式一律转为公办教师，对到时候还没有达到条件的民办教师一律不再聘任；（2）取消中师培养制度，变三级师资培养制度为两级培养制度，新进教师一律要求正规师范院校毕业，并逐步采取凭教师资格证上岗的形式。这些举措对整顿农村教师队伍、提高农村教师素质起了推动作用。但同时，国家中高等院校毕业生分配制度被打破，受价值取向的影响，各级各类师范院校大部分本专科毕业生都把工作目标定位在城市，极少有人愿意进入农村学校尤其是西部农村学校。一方面很少有大学毕业生到校任教，另一方而又必须维持义务教育活动的正常开展，代课教师增加也就成了必然现象。

西部农村地区教育体制改革严重滞后，城乡教师资源不能优化配置，造成农村义务教育教师资源的严重短缺。地方教育行政部门缺乏有效的管理体制来落实国家政策，导致了在代课教师的录用中出现把关不严的现象，从而，代课教师便不断增加。

4．城乡差距致使农村教师大量流失

经济、文化落后及地理环境恶劣的地区很难吸引和留住人才，大量的人才流失是代课教师存在的重要原因。城乡经济和收入水平的差距在逐渐拉大，导致农村教师尤其是骨干教师大量流失。大城市、中心城市、县城、乡镇之间以及不同地区之间的收入差距和工作生活条件悬殊，一般县城的教师比乡镇教师的收入高出1/3或1/2，造成教师逐级向上流动，中西部城市的向东部北京、上海、深圳等大城市流动，县城的向中心城市、乡镇的向县城流动，流出的大都是骨干教师。优秀教师走了，新加入的教师素质越来越低了，不合格的教师增加了，与骨干教师流失相对应的是，农村又大量增加了代课教师。

从近年高等师范院校分配到农村从事教育工作看，30%至40%的毕业生未到一线报到，特别是贫困地区的农村学校。从正规师范学校毕业的学生，宁愿去打工也不愿去那里任教。西部农村多数属于“老、少、边、山、穷”地区，许多地方非常偏僻，条件极其恶劣，不通车、不通电，甚至不通水，尽管通过学校的布局调性，许多教学点己经撤离，但也有一些教学点不得不保留下来。支撑这些地方的农村教育，只能靠代课教师。

（二）代课教师存在的问题

1．代课教师数量多，基数大

据有关资料统计，1986年全国普通中小学代课教师有36.82万，1990年有55.24万，1996年上升为91.86万，到1997年已经突破百万大关，达到100.55万。截止2003年，我国基础教育阶段学校代课教师人数有近54万人，占全国教师总数的5.3%，其中小学代课教师近42万人，占代课教师的78%；中学代课教师12万人，占代课教师的22%，截止2006年，我国仍然存在44.8万中小学代课教师。就西部地区而言，如甘肃省，目前最少有3.2万多名农村小学代课教师，占农村教师的15%左右，这些农村代课教师承担着100多万农村小学生的教育教学任务，占甘肃省小学生的1/3。如中-欧甘肃基础教育项目[①]所调查的教师类型中显示（表14-1），代课教师在甘肃农村地区仍占相当大的比例，另一项研究也反映了这一问题（表14-2）。目前，由于代课教师数量大，教师队伍建设与稳定成了西部尤其是贫困山区教育发展的主要问题。2006年教育部决定将清退余下的44.8万中小学代课人员，对于西部地区而言，任务难度相当大，有可能加重师资缺乏以及一系列社会问题，因此对于代课教师的清退是一项长期而艰巨的工作。

表14-1  甘肃省六县教师类型比较表

表14-2   甘肃省临夏州积石山县代课教师地域分布情况[②]