农村中小学师资队伍的现状与问题（一）

作者：西北师大  王嘉毅

新课程对教师提出了很多新的要求。那么，农村教师队伍的现状是什么？农村教师能否达到这些要求？

1．农村教师的数量不足仍然是农村教育发展中的突出问题。近年来，为解决农村学校教师数量不足的问题，各级政府采取了诸多对策，比如对口支援、城市教师到农村学校轮流任教，大学生志愿支教、农村学校布局结构调整等，取得了一定的成效。但由于城乡之间生活环境和办学条件的差异，农村教育经费的短缺特别是教师工资的拖欠，以及教师人事制度的改革和流动，使得农村学校教师短缺的问题依然十分突出。1995年我国农村小学共有代课教师55。4万人，占小学教师总数（385万）的14.4%（国家教育委员会，1996），1997年，我国农村小学共有代课教师73万人，占农村小学教师总数（376万人）的19.41％(教育部计划建设司，1998)。2003年，我国农村小学共有代课教师（洪向东，2003）。以甘肃省为例，目前全省有公办小学教师9.7万人，代课教师2.46万人。而这些代课教师主要分布在农村中小学。2000年我们课题组采用多阶段随机分层抽样方法在甘肃20个县抽取了42个乡100个村的2000名儿童进行基础教育的调查。与此同时我们对这2000名儿童的教师共计1071人也作了调查。下表反映了这1071名教师的任职资格情况，可以说基本反映了农村教师的情况。

表一  1071名农村中小学教师的任职资格百分比

教师任职资格是教育部门对教师的基本要求的体现，是取得教师职业必备的条件，这一制度对于深化教师队伍建设，提高教师队伍的水平有着重要的现实意义，但目前还不完善，有许多值得修改和改进的方面，在现实中小学教育中，只是从文凭上对从事教育的新教师给予规定，而对非师范类毕业生从事师范教育的规定还不具体，还正处于摸索和探求阶段。在某些教师心目中，某一阶段的教育任职资格可能就是“会教”和“能教”某一阶段的教育，而对其他方面的要求并不知晓。在上表中，没有任何任职资格的教师占总数的17.8%，可以看出在许多中小学现在还没有对教师资格认证进行积极的行动，有的流于形式。取得小学教育任职资格的教师占到总数的71.3%，可以分析出，大部分教师只是在形式上取得了小学教育任职资格，而在实质上并没有把自己的教育教学纳入到自己密切有关的教师职业中。

2003年12月，我们采用整群抽样的方法，在西部某省6个县随机抽取的1482所农村学校的9790名教师进行了问卷调查。收回有效问卷7856份。下表是被调查教师中民办、代课讲师的比例：

表二  7856名农村教师中民办教师、代课教师所占比例

从表中可以看出，代课教师和民办教师的共占教师总人数的15%。

教师数量的短缺不光在西部农村学校存在，即使在一些中部省份，甚至经济发达的东部省份也是存在的。比如《现代教育报》记者调查，2003年下半年，湖北崇阳县有800多名民办教师在支撑基础教育，而湖北监利县民办教师的数量则高达1600多名（洪向东，2004）。在山东这个中国经济较为发达的省，也存在民办教师的问题，比如陈敬扑教授的一项研究就指出，在山东某县汀水镇中学，共有专人教师79人，其中民办教师、代课教师15人（陈敬扑，2003）。而李静波和郭丹丹的研究也表明，在贫困地区农村学校，教师的短缺是非常普遍的，他们调查了兰西县15个乡镇，几乎全部缺编，而且非常严重，全县共有代课教师470人（李静波、郭丹丹，2003）。

农村学校教师的短缺除了总量上的不足以外还存在着严重的结构性短缺，主要是语文、数学和英语以及美术、音乐等学科教师的严重不足（李静波、郭丹丹，2003）。“缺编主要学科为英语、音、体、美、语文、数学，即主要学科和音体美等小科教师都严重缺乏”（李静波、郭丹丹，2003）。而这些学科对农村教育的发展来说具有重要意义。

农村中小学教师的短缺还突出表现在骨干教师和学科带头人的严重缺乏。无论骨干教师还是学科带头人，几乎都在城市学校，个别会在城镇学校，乡村学校几乎没有（李伯玲，2003）。

2．农村教师的素质不高是制约农村教育发展的主要瓶颈。近年来，经过多方努力，我国中小学教师的整体素质有了大幅度的提高，农村学校教师的素质也提高较快。但无论与城市学校相比还是与国家要求相比，农村学校教师的素质还有一定的差距。突出表现在农村教师学历达标率较低，职称较低。表二是我们2000年调查中1071名教师的学历分布情况。

表三  1071名农村中小学教师的学历分布百分比

﹡含中师毕业。

从上表可以看出，有31.6%的教师仅仅初中毕业，有40.1%的教师取得中师或高中文凭，仅仅有26.5%的教师达到大专/大学学历文凭。显然，初中和高中毕业的老师的比例很高，而大专毕业的老师仅仅不到三成，另外还有19名教师初中未毕业或者仅仅小学毕业后就当上了教师，这主要是一些老教师由于当时的条件和其他原因而导致的。从纵向上分析，这一比例构成不能达到国家对中小学教师的学历要求，按照教育部的规定，小学阶段的教师必须达到中专文凭，初中阶段的教师必须达到大专文凭，高中阶段的教师必须达到本科文凭，而且这一要求是最低要求。

2003年的调查也说明了农村教师学历中存在的问题。

表四  7856名农村教师学历分布的百分比