“三农问题”与解决办法

温铁军

   对三农问题的认识

 1．三农问题的客观必然趋势

    国外已经普遍认为中国是21世纪最大的“世界工厂”。根据中国在全球产业分工中的实际地位，我们客观上只能以劳动力价格低廉的优势保持在国际市场的竞争力。而这种优势实际上产生于农村高达3个亿以上的过剩劳动力(全国劳动年龄人口7.钊乙，其中农村5亿，农业实际需要1，到乙，乡镇企业实际解决5000万非农就业)，使我们可以在劳动力无限供给条件下，长期维持劳动力

的最低价格。

    如果只从国家的立场出发实事求是地看问题，我们这个“优势”是其他照搬西方民主制度的发展中国家所没有的。因此，我们一方面希望推行开通城乡的政策;但另一方面，假如政府真要彻底打破城乡格局，使得流动打工的农村人口获得所谓“国民待遇”，并且按照现代劳动用工制度安排社会保障和福利政策，则有可能造成劳动力成木上升。这也许意味着中国将失去劳动力价格低廉的优势，当然也不利于参与现在这种国际竞争。

    再者，由于农村人口基数大是历史遗留的包袱，即使真正采取有效措施加快城市化，到2020一2030年能够达到50%一60%的城市化率，也仍然会有约7-8亿人口生活在农村。由丁农村人口的绝对量根本不可能随城市化而大幅度下降，所以从长期看，人地关系高度紧张的基本国情矛盾不会改变，其所派生的城乡二元结构的基本体制矛盾也难以根本解决;可见，我们现在这种小规模、高分散的农户从事兼业化生产的小农经济，仍然将是中国农村的主要经济类型。

    因此，中国工业化快于城市化是历史的必然，既是资本全球化条件下的必然结果，也是长期趋势。因此，农村维持小农村社经济的制度现象，也将是长期的或者说是不可逆的。同理，当前已经日益严重的三农问题，其实不可能有条件在短期内得到根本解决。

    2．三农问题的政治性

    近年来农村经济、社会和政治形势趋于复杂的根本原因在于:农业产值已经下降为占GDP的巧%，而农业人口仍占60%以上。其实，任何政府都不可能把在约巧%农业产值上的收益作为税费基础，为占60%以上人口的农村提供社会保障，以及教育、医疗等公共开支；更不可能以此维持基层政府上千万财政供养人口的庞大开支。

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