农村劳动力转移与职业教育功能膻变

刘晓保

【摘要】随着产业结构的调整,农村剩余劳动力的顺利转移成为建设社会主义新农村、解决“三农”问题过程中迫切需要解决的问题。当前制约我国农村劳动力转移的瓶颈在于农村劳动力缺乏以职业技能为核心的就业能力。职业教育作为我国教育体系的重要组成部分,为建设社会主义新农村、为农民服务是职业教育的基本职能。

一、农村劳动力转移的现状及特征

当前我国正处在全面建设小康社会、建设社会主义新农村的关键时期,工业化、城市化和现代化的推进,经济增长方式的转变,使得农村劳动力的转移问题迫在眉睫。据国家发改委有关预测表明,①未来五年,中国农村人口转移的规模平均每年都将保持在800万以上,总转移量可能达到4 500万人。概括起来,未来几年,我国农村劳动力转移从总量、流向和要求来看具有以下一些基本特征:

第一,从总量上来看,供大于求。在116个城市中,用人单位通过劳动力市场招聘各类人员约368.6万人,进入劳动力市场的求职者约382.8万人,求人倍率约为0.96。与2004年同期相比,需求人数和求职人数分别增加了约76.5万人和59.8万人,上升幅度分别为28.2%和20%。

第二,从流向来看,用人需求相对集中的行业有制造业、批发和零售业、住宿和餐饮业。此外,居民服务和其他服务业、租赁和商业服务业的用人需求也较大。商业和服务业人员、生产运输设备操作工既是用人需求的主体,又是求职人员集中求聘的职业。从供求状况对比来看,商业和服务业人员、生产运输设备操作工的需求较大,其求人倍率均大于1,为1.06;其余各职业类别均处于劳动力供给大于需求的状态。

第三,从用人单位对求职者文化程度的要求来看,约85的用人单位对求职者的文化程度有要求。要求高中文化程度的用人需求占总体需求的37.7%,其中职高、技校、中专的用人需求占54.4%;对初中及以下文化程度的需求比重为26.5%;对大专文化程度求职者的需求比重为15.7%;对大学及以上文化程度求职者的需求比重为6.1%。初中及以下文化程度、高中大专、大学、硕士以上各文化程度的求人倍率分别为1、0.970.89、1和0.86。各技术等级的求人倍率均大于1,劳动力需求大于供给。其中,求人倍率较大的是高级工、高级技师和高级工程师,其求人倍率分别为2.34、2.25和2。

二、农村劳动力转移的瓶颈———缺职业技能

我国农村劳动力能否顺利实现转移在很大程度上是一个劳动力知识结构与产业结构匹配程度的问题,特别是在当前知识和技术更新周期越来越短的情况下,与传统农业和机器大工业时代相适应的劳动力出现大量过盛。这些简单劳动力在传统农业和机器大工业条件下容易实现互换,而在现代科技发展迅速的环境下,知识本身发展迅速,劳动者技能变化较快,劳动力就业岗位难以像传统农业和传统工业经济中那样进行替换。而我国农村劳动力转移的趋势一般是由经济不发达地区向经济较发达地区转移、由中西部地区向东部沿海地区转移,两者之间的产业结构存在着能级的差异,反映到劳动者身上主要是知识和职业技能的差异。从当前我国农村劳动力转移的现状来看,经济欠发达地区有大量的富余劳动力需要转移出去,尽管实现顺利转移的制约因素有很多,如户籍制度、社会保障制度

等等,但缺乏相应的职业技能成为农村劳动转移的主要瓶颈。从劳动和社会保障部发布的劳动力供求信息可以看出,当前我国农村劳动力转移不但数量大,而且随着经济结构由资源、劳动力为主的粗放型模式向资本、技术集约型模式方向发展,作为国民经济主体的国有经济,不但不再是吸纳城乡新增就业的主要渠道,反而在改革过程中向社会“排出”数量可观的过剩劳动力。更严峻的是资本、技术集约型的经济模式对劳动力的需求一般不是靠产业转移来提供,他们更多的是靠吸收新增劳动力群体中的高学历劳动者。这两方面新变化的结果是,向城市流动的农村劳动力和高校毕业生与城市下岗再就业劳动大军,交汇到一起来竞争城市就业机会,对就业人员的要求由体力型向技能型转变。即使在一般的就业岗位中,伴随着职业资格制度的不断完善,用人单位对求职人员的职业技能和文化程度也有明确的限制。而现实状况是,目前在中国4.8亿多农村转移劳动力中,高中及以上文化程度的只占12%,其中大专以上的只占到2.6%,初中及初中以下的仍占88%。由于农村劳动力文化素质不高,从事非农产业的职业技能非常缺乏,没有技术的农村劳动力,就业竞争力越来越弱,就业空间也越来越小。在城市中,在职业介绍所和正规劳动力市场里,招聘条件大都是要求有大专以上学历,至少也得是中专,在正规的劳务市场里,大多数招聘单位还要求打工者出示相关技术工种职业资格证书,因此,人们很难见到农民工们的身影。这些没有一技之长的农民工,只能竞争本地人不愿意干的报酬低、待遇差的临时工作岗位,大都分布在建筑、装修、服务收废品、保洁等领域,从事高强度、低收入的工作,他们往往在最恶劣的劳动条件下

从事最“卑贱”的职业。可是,即使是这样的工作,他们也并不是轻易就能得到。根据国家统计局的调查,1994年转向二、三产业的农村劳动力中,因素质太低而被遣返的占24.2%。总体素质不高,加上没有专业技术,是制约农村剩余劳动力转移的主要因素。

三、农村劳动力转移背景下职业教育功能的变革

建设社会主义新农村是党和国家的一项基本国策,提高农民的科技文化素质和致富能力,培育新农民、开发农村人力资源是解决“三农”问题、顺利实现农村劳动力转移的一个根本。西方人力资本理论通过大量的实证研究证明,教育通过提高人的生产能力促进劳动生产率提高,促进国民经济增长,具有较大的社会经济效益和个人经济效益。职业教育作为我国教育体系的重要组成部分,必将在农村劳动力的转移过程中发挥重要作用。同时,近几年来党和政府对职业教育的支持力度也逐渐加大。2005年,温家宝总理在全国职业教育工作会议的讲话中指出,国务院决定“,十一五”期间中央财政对职业教育投入100亿元,重点用于支持职业教育实训基地建设,充实教学设备,资助贫困家庭学生接受职业教育。100个亿,对于中国职业教育来说,不仅仅是物质上支持,更是精神上极大的鼓舞,职业

教育随着我国由计划经济向市场经济的转变几经浮沉,由中心到边缘,再由边缘走到中心。面对这种发展机遇,职业教育如何顺应形势要求,为农村服务、为农村劳动力转移服务,对职业教育的人才培养和社会服务等功能提出了新的要求。

(一)职业教育从本质上来说是一种就业教育,提高农村转移劳动力的就业能力是其主要目标职业教育的最终目的在于为各行各业生产第一线培养具有各种职业技能的高素质劳动者,其本质是一种就业教育。当前制约农村劳动力转移的瓶颈在于农村劳动力缺乏就业能力,这种就业能力是以职业技能为核心的综合能力。主要包括实现从“农民”到“市民”,从“农业人口”到“工业人口”“、三产人口”转变所需的生存理念、行为方式以及遵循市场供求规律所需求的职业技能。这种就业能力反映到具体的课程内容上一方面必须是产业所需要的,目的是为了农村转移劳动力就业、生存和发展;另一方面应该体现团队精神。农村自从实行承包责任制之后,农业生产主要以个体或家庭劳动为主,而工业生产强调的是团队精神,注重个体之间的团结协作。

(二)职业教育在提升农村转移劳动力就业能力的同时还应强化创业能力的培养当前农村劳动力转移面临的就业竞争十分激烈,具备就业能力不一定就能获得就业岗位,而产业结构的调整为农村剩余劳动力提供了许多创业的机遇。因此,农村富余劳动力转移,还需要他们具备创业精神与能力。但传统职业教育培养目标中没有明确对创业素质的要求,教育内容也缺乏创业能力训练,一些学生养成了“等、靠、要”乃至寄生的心态与就业愿望,不能适应开创性的农村工业化、城镇化、现代化建设事业发展的需要,这也成为农村富余劳动力难以在城市或城镇落脚和实现转移的一个重要因素。可见,创业精神、创业心理、创业智慧、创业方法的教育和创业能力的培训应该成为现代职教目标的组成部分,有必要在多年实验研究的基础上,进行理论总结和改进操作方式,以更新教育观念和教学内容,拓宽教育途径和手段,来促进教育与生产劳动和社会实践密切结合,培养出具有创业精神和实践能力的人。

(三)东西联合,发挥优质职教资源的辐射作用我国东西部发展不平衡,目前,我国东部许多城市职业学校面临着生源短缺“吃不饱“的窘境,造成了职业教育资源的浪费与闲置,东西部联合办学有利于东部职业教育的健康发展我国西部地区职业教育相对落后,而人才需求旺盛,有效利用东部地区的职教资源为西部职教发展和人力资源开发服务具有重大的现实意义。东部的劳动力需求与西部地区劳动力资源存在着互补性,东部地区的职业教育资源与西部地区培训需求也存在着互补性。东西部联合办学,是东西部实现双赢、共同繁荣的办学模式,有利于全社会的和谐发展。

(四)推行“学分银行”制度,适应农村转移劳动力实际需求当前农村转移劳动力大多来自贫困地区,众多小学、初中毕业或辍学的青少年有务工就业的要求,也有学得一技之长的需求,但是缺少再接受教育的机会,在时间和经济上更难以接受2年~3年长学制职业教育。因此,推行“学分银行”制度,实行长、短学制并行,全日制与非全日制结合,学历与非学历并重,专业教育与职业培训并举等灵活的职业教育学制,不但有利于“短平快”地提升农村劳动力的就业能力,而且更符合他们的实际需要。

“学分银行”的关键在于建立国家职业教育课程标准,以所学课程作为学分积累的标准,不受区域和教育类型的限制,突破原有办学体制的束缚,形成一张触角伸至全国各地每一个角落的网络,把培训农民和发展特色产业结合起来,使职业教育成为社会主义新农村农科教的枢纽和载体,成为培养中初级人才和高素质劳动大军的孵化器。

总之,我国数量庞大的农村剩余劳动力,要转化为人力资源优势,需要拓展职业教育的功能,以提高农村劳动力的综合素质,实现由农民向市民的转化。农村剩余劳动力转移不是简单的地域流动、职业改变,而应是劳动力人力资本提高的过程和结果。农村劳动力实现有效转移,不仅限于技术的培训和职业素质的提高,还应有综合教育文化素质和修养的提高,以尽快适应转移后的工作和生活,促进城市文明的发展。对农村转移劳动力进行职业教育不仅在转移前,更应该贯穿于转移中和转移后的整个过程中。

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