中西部农村基础教育问题探析

曹冰凌

内容提要：“三农”问题已成为我国全面建设小康社会面临的首要问题。全面建设小康的重点在村，难点也在农村，而关键在于提高农民的素质。文章分析了中西部农村基础教育的现状与问题，重讨论了发展农村基础教育的对策与措施：充分认识教育对经济的促进作用、大幅提高基础教育费投入总量、转变农村基础教育观念、切实解决师资问题、普及信息技术教育、促进基础教育与职教育的紧密结合。

关键词：中西部；农村；基础教育；问题探析

一、中西部农村基础教育的现状

1、中西部农民的综合素质偏低。现在，我国农民的文化水平总体来看仍是很低的。在我国,亿多农村人口中，约有-亿以上属于文盲和半文盲，约占整

个农村人口的-!.。而在有文化的农民中，大多数是初中和小学文化程度，具有高中以上文化的人在劳动力中占的比例很小。这已经严重制约了他们对农业科学技术的接受和运用，也使他们缺乏应有的经济眼光和市场意识。由于封闭的生活环境和薄弱的经济基础，造成了很多农民视野狭窄，缺乏经营现代农业的经济眼光，他们还没有树立市场主体意识，还没有将市场纳入自己的生活方式之中。这样的精神状态势必严重制约农村经济的转型和农民全面步入小康的进程。很多农民的民主意识和法制观念与全面建设小康社会的要求也不相适应。许多村干部和群众的民主素养、法制观念还相当差。

2、中西部地区对农村基础教育的投资力度偏小。李斌曾用基尼系数对我国各地区农村基础教育投入进行过分析。按照各地区农村基础教育投人指数差异从小到大的顺序是：西部经济带/中部经济带/东部经济带。即从经济带看，西部经济带基尼系数相差较大，而东部经济带基尼系数相差最小。从计算结果初步得出这样的结论：第一，越是发达地区，农村人口比例越低，恩格尔系数也低；越是不发达地区，农村人口比例就越高，恩格尔系数也高；一般来说，农村人口比例与经济水平呈负相关，而与恩格尔系数呈正相关。第二，越是发达地区，农村教育的投入指数越低；越是不发达地区，农村教育的投人指数越高；反映了发达地区农村人口比例低、财政收入水平高的事实。按照各地区农村基础教育投入指数从小到大的顺序是：东部经济带、中部经济带、西部经济带。

二、中西部农村基础教育的主要问题

1、农村基础教育经费与师资匮乏。我国有,亿多农民，可是农村基础教育却举步维艰。近年来农村基础教育问题很多，如经费不足，师资缺乏，学生辍学等。但最令人担忧的是教师流失。农村学校教师缺失、经费不足的状况在全国带有普遍性，根本原因是国家教育投入体制上存在弊端。若不采取有力措施，根本解决农村基础教育中的师资和经费问题，其结果实在令人担忧。首先，最突出的问题是农村基础教育经费严重短缺。目前，农村教育经费的投入主要依靠县、乡*镇+政府的财政收入。由于农村产业结构的严重落后，县级财政*特别是农业县+困难重重，乡*镇+财政缺乏稳定的来源，尤其是在基础教育办学体制和财税体制的改革中，忽略了地区经济发展不平衡的事实，从而加剧了农村教育经费的紧张局面。其次，骨干教师流失，教师缺编现象普遍。由于教师的工资和福利待遇得不到保障，骨干教师流失严重，农村中小学缺编现象十分普遍。

2、现行的农村基础教育课程结构滞后。课程实际上是一种观念形态的制度。或者说它对学校无论是从管理、实施，还是到最后变为现实的可能性上而言，都是一种最根本的学校教育制度。因此，对于基础教育而言，课程结构无论在理论上还是在实践上都是非常重要的。农村目前的课程结构仍然没有打破传统的格局：学校教学主要围绕一些必修课程展开，而且这些必修课程仍然分科分时间段单独进行；课程类型单一而呆板。具体科目的比重有失均衡；课程的内容守旧，很多还是上世纪,60-70年代的老内容，与现代科技生产和社会发展严重脱节。对于这样的课程结构，学生已表现出强烈的不满。从当前农村基础教育的实际看，学生在基础教育阶段形成的知识和能力结构，既无法适应社会发展变化的实际需要，也对提高自身素质作用不大。

3、农村学生辍学现象严重。有资料报导，我国许多中西部地区农村初中三年累计辍学率高达50%以上。辍学率之高，反映出农村义务教育问题严峻。其原因是多方面的，既有城乡教育资源配置不均衡，导致城乡教育发展不平衡之原因；也有农村经济比较落后、思想认识跟不上形势发展需要等方面的原因。据教育部统计，2001年，我国普通高中在校生1201万人，城乡初中升入普通高中的人数比例平均是28.4%，县、镇及以下的初中毕业生升学率仅占全国初中毕业生升学总数的22%左右。

4、留守农民工子女的教育质量下滑。在农村剩余劳动力转移的背景下，许多农村青壮年劳动力迁移到城镇，但把子女留给祖父母抚养，这引发了留守农民工子女的教育质量下滑问题。主要反映在两个方面：首先，由于人们外出就业引起家庭结构变动，改变了传统的子女抚养方式，孩子生活在单亲家庭或生活在祖父母辈的隔代家庭中，虽然饮食起居有保障，但这种“不完全”的家庭环境容易导致孩子的自律性不高，学习观不端正。其次，祖父母一般都对孙子女比

较溺爱，孩子的不良行为难以及时纠正，再加上祖父母没有多少文化知识，无法辅导孙子女的学习，从而导致父母外出以后孩子的学习处于放任自流的境地，致使孩子的学习缺少有效的监督和管理。

三、对策与措施

1、必须真正认识教育对经济的促进作用。马克思在《资本论》中指出：“要改变一般人的本性，使它获得一定劳动部门的技能和技巧，成为发达的和专门劳

动力，就要有一定教育的训练。”指出了教育在提高人力资源质量方面的作用。过去传统的经济理论*如凯恩斯理论+一直认为对教育的投资特别是对学校的投资是一种消费性的投资。20世纪50年代兴起的人力资本理论，改变了人们对学校教育投资的看法。美国经济学家舒尔茨提出人力资本理论，把“有技能的人的资源”看作是一切资源中最重要的资源，人力资源的发展日益成为经济增长的主要动力，具有高人力资本的劳动力已成为生产力的核心，成为国家间竞争的最核心的因素。舒尔茨等人用计量分析的方法，分析了美国!"/&年的国民收入中，实际劳动所得是710亿美元，比劳动者应创收入多了&!%亿美元，这710亿美元主要是由于劳动者的教育水平提高所带来的。舒尔茨对美国二战后农业生产的增长进行了测定，只有20%是物力投资引起的，其余80%主要是教育以及与教育密切相关的科学技术的作用。

2、大幅度地提高基础教育经费投入总量

（1）明确政府财政是我国农村基础教育的投入主体。农村基础教育是事关我国农村经济和社会发展的全局问题，是关系到未来我国社会均衡持续发展的关键。农村基础教育，作为一种公共投资，应明确其经费主要由财政负担，国家有提供义务教育所必要的基本就学条件的义务，这也是保障公平就学机会的基本要求。应进一步加强财政的公共职能在农村基础教育中所发挥的作用。以政府的财政拨款的形式，来保证普及义务教育资金投入和承担高等教育的大部分经费。因此，在未来的财政公共体制改革中，应明确财政的公共投入是我国农村基础教育的投入主体，由财政承担起农村基础教育的投入。

（2）增加农村基础教育公共投入。农村基础教育在我国教育体系中占有举足轻重的地位。农村教育面广量大，中小学在校生多达1.6亿人。根据2002年《中国教育经费统计年鉴》显示，2001年我国预算内农村中小学教育事业经费占总预算投入的比例分别为9.98%和21.12%。这一比例远远低于世界上绝大多数国家。同时，农村基础教育的现状也进一步说明我国对于农村基础教育公共投入的资金远远没有达到满足需求的要求，需要我国财政部门在未来通过更多的渠道投入更多的资金。

（3）明确各级政府在基础教育中应承担的责任。我国的基础教育，实行地方负责、分级管理的管理体制。从其历史发展和现实情况来看，这样的体制设计并没有太多的制度障碍，产生诸多问题的原因在于各级政府对于在基础教育中应承担的责任没有明确的划分。因此，在今后我国基础教育，特别是农村基础教育投入体制的完善过程中，亟待解决的问题之一就是需要进一步完善分级管理体制，明确各级政府在基础教育经费筹措和管理方面的职责划分。

3、转变农村基础教育观念，从“功利性”走向“教育性”。农村基础教育的宗旨不在于它能为学生带来多少“实惠”，而在于它是否使学生具备了最基本的素

养和进一步发展的潜力。这意味着农村基础教育的内涵与外延要逐步归于教育本体，把“提高人的基本素质”作为根本目的，要从“功利性”走向“教育性”。在当前市场经济的背景下，农村基础教育要考虑到农村发展的实际，立足于农村，有计划、有目的地进行探索。对于学校和教师而言，要努力实践素质教育的思想，用全面的教养代替片面狭窄的知识灌输，全力营造一个积极健康的育人环境。对于家长而言。要淡化“升学主义”倾向，从思想观念上真正认识、理解基础教育对社会发展和个人进步的重要意义。

4、强化农村基础教育传递和改良文化的功能，使农民认识到基础教育的“育人价值”。基础教育的传递和改良文化功能，在我国的农村地区没能引起人们的足够重视。鉴于目前的实际，农村基础教育应当传授“人的尊严”、“对他人的爱”、“同环境的和谐”为内容的价值观念，培养学生必要的适应现代生活的性格和品质，帮助学生获得成长和发展所必备的知识和技能。同时，农村基础教育还应该结合各地实际，旗帜鲜明地抵制和消除落后、保守的文化传统与观念。相信通过努力，广大农民可以切身感受到基础教育的魅力，充分认识到基础教育的“育人”价值。

5、切实解决农村基础教育中的师资问题。教师是实施农村基础教育的关键。因此，各级政府必须切切实实地关心农村基础教育中的师资问题，把它摆上工作的议事日程来。要关心教师们的工作、学习和生活。要从工资福利待遇、进修提高、职称评定、子女升学与就业给予政策上的相应优惠，以切实解决其后顾之忧。每年可从应届的各类优秀毕业生中，选调部分志愿者到中西部农村支教、任教，以缓解中西部（尤其是西部）农村基础教育中的师资紧缺问题。

6、充分利用现代信息技术，逐步普及信息技术教育。在中西部农村，普通高中、县城区中小学、部分农村初中和有条件的乡镇中心小学能够实现与国家信

息网联通或与中国教育卫星宽带网联通，以接收优秀教学和数字化教育资源。逐步普及信息技术教育，努力提高教育现代化、信息化水平。

7、优化结构，把基础教育和职业教育结合起来。促进地区经济快速发展，除了大力引进先进技术和做好推广工作之外，还必须依赖本地区人口素质的提高。只有以教育为手段，提高劳动者的科学文化素质，把农村沉重的人口压力转化为人力资源优势，才有希望获得经济的振兴。为此，要改革传统的教育体制，把基础教育和职业教育结合起来。关键问题是把科学文化知识转化为技术和技能，在加强农村基础教育的同时，要加强职业教育的内容，使学生在学好文

化知识的基础上，掌握一些实用科学技术，在农村经济建设中发挥积极作用。